财税方面近期动作频频,四大政策相继“出场”引发了市场高度关注和讨论。
一是创投基金合伙人原 20%的个人所得税率上调为最高 35%的个体工商户累计税;二是社保缴费基数规范化可能增加企业的负担;三是个税改革叠加社保从严征管,可能反而减少居民可支配收入;此外,不断释放信号的房产税未来也将在客观上造成居民部门税负的提升。
值得注意的是,当前国内经济再度面临较大的下行压力,而央行与财政部也刚刚经历了一轮货币与财政政策的“论战”。在呼吁“积极的财政政策要更加积极”的背景下,财政上述“加税”政策进一步引发了市场的担忧。
所幸的是,上周国常会针对市场的顾虑释放了一定的积极信号,确定了个人所得税法修改的配套措施,并同时公布了个税减除费用和费率适用细则。此外,确保创投基金税负总体不增,并明确抓紧研究适当降低社保费率,确保总体不增加企业负担。
为何财税体制改革势在必行?
中国当前面临两大主要风险,一是房地产泡沫风险,二是地方政府债务风险,追根溯源,其症结都在财税!
在过去数十年,地方政府不得不通过各种其他手段进行“开源”:一是卖地收入,二是通过融资平台的借债收入。
前者形成了“土地财政”,而后者则是造成当前地方政府隐性债务急剧膨胀的历史原因。
因此,只有通过财税体制改革给地方政府开源,纠正央地财权与事权的错配,才能够从根本上解决房地产泡沫困局和地方政府债务的问题。
值得注意的是,与国际主要经济体横向比较,中国的企业部门税负偏高而居民部门税负偏低。
目前的数据显示,未来财税体制改革的另一个方向可能是减轻企业部门税负、增加居民部门税负。
具体而言,就是在居民部门内部则是减轻低收入人群的税负,增加高收入人群的税负,以达到收入分配调节的目的。
而此次个税改革正好符合了这个方向。
老龄化的背后: 社保缺口到底有多大?
尽管目前税务部门和人社部门已强调社保征缴将以稳定为主,此次改革不以强化征管为目的,但此次由社保缴费基数规范化所引发的讨论,背后仍然隐含了大家对养老体系的担忧。
一方面,中国在 2011 年左右度过了人口红利的“刘易斯拐点”之后,人口老龄化成为困扰中国中长期发展的最大潜在隐患,另一方面,近年来基本养老保险收支矛盾愈加尖锐,这集中体现在基本养老保险收入-支出结余的逐年减少,以及养老金征缴收入-支出缺口的逐渐增大。
近年来,政府在提高基本养老统筹层级、改善基本养老金投资管理等方面的改革已经有所建树,而未来在养老体系方面的改革也存在较大空间。
对企业年金和商业寿险等养老保险二三支柱的政策支持、对养老金投资管理体系的完善、对国有资产充实社保、全面放开计划生育、渐进式延迟退休年龄等方向,都是人口及社保养老改革的应有之义。